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Re: 규칙 규정에 따른 DEQ 태양 광 허가

 

페일러 이사님께:

 

소규모 재생 가능 에너지(태양광) 규칙별 허가("PBR") 프로그램을 개정하는 DEQ의 제안 규정("제안 규정")에 대한 체사피크 태양광 및 저장 협회("CHESSA")의 다음 의견을 참조하시기 바랍니다. CHESSA는 규칙 제정 자문 패널("RAP")의 일원으로 참여하게 된 것을 기쁘게 생각합니다. 이 협회는 1984 에 설립되어 현재 약 10,000 지역 주민을 고용하는 170 회원사 이상으로 성장했습니다. 전국 태양 에너지 산업 협회의 지역 계열사인 CHESSA는 버지니아에서 유틸리티 규모의 프로젝트를 개발하는 수많은 기업을 대표합니다.[1]

 

CHESSA 회원들은 Commonwealth 전역에 걸쳐 수백 개의 프로젝트 개발에 수천만 달러를 투자했습니다. 여기에는 모든 개발 단계의 프로젝트에 대한 투자가 포함됩니다. 이러한 대규모 투자는 이러한 프로젝트에 대한 주정부의 허가 요건이 크게 변하지 않을 것이라는 가정 하에 이루어졌습니다.

 

그러나 DEQ의 제안된 규칙은 버지니아의 규제 환경에 실질적이고 매우 해로운 변화를 초래할 것입니다. 제안된 규정은 프로젝트 개발자의 총 수수료를 최대 4배까지 인상하는 동시에 새롭고 부담스러운 규제 요건을 추가합니다. 실제로 DEQ의 제안된 규칙은 청정 에너지 산업을 새로운 규제 대상에서 제외하여 무탄소 발전에 대한 가장 엄격한 환경 규제를 부과할 것입니다. 가장 우려되는 점은 DEQ가 새로운 가스 화력 발전, 고압 송전선 건설 또는 주간 가스 파이프라인과 같은 다른 에너지 프로젝트에는 부과되지 않는 새로운 규제 요건을 부과할 준비가 되어 있다는 점입니다. 첨부된 의견에서 설명한 대로 이러한 새로운 규제 요건으로 인해 현재 개발 중인 프로젝트의 약 3,000 메가와트("MW")가 위험에 처하게 됩니다.

 

또한 DEQ의 제안된 규칙은 재생 에너지 및 비재생 발전 자산과 송전 시설에 대한 주 기업 위원회(SCC)의 허가 절차에 부합하지 않을 수 있습니다. DEQ는 SCC의 허가 절차에 따라 유사하지 않고 버지니아에서 전례가 없는 새로운 수수료와 규제 부담을 부과할 것을 제안합니다.

이러한 문제는 DEQ의 RAP 프로세스를 시작할 때보다 오늘날 훨씬 더 중요해졌습니다. RAP 프로세스가 종료된 후, 버지니아 주 총회는 버지니아의 가장 큰 두 전력 회사가 2035까지 수천 메가와트의 태양열을 추가하도록 하는 획기적인 청정 에너지 법안을 통과시켰습니다. 이러한 프로젝트는 대체로 CHESSA 회원사에 의해 개발됩니다. 제안된 PBR 규정 개정안( 2020)이 제정될 경우 태양광 업계의 비용 효율적인 프로젝트 개발 능력을 저해하여 버지니아주 청정 경제법( 2020 )이 정한 야심찬 청정 에너지 목표를 달성하는 버지니아주의 능력을 위태롭게 할 수 있습니다.

첨부된 내용은 지난 3월 15, 2021, 버지니아 Virginia주 규정집에 게재된 제안된 규칙에 대한 CHESSA의 주요 우려 사항을 요약한 것입니다.

 

버지니아의 태양광 산업을 대표하여 다음 의견을 검토해 주신 DEQ에 감사드립니다. 이러한 의견에 대해 궁금한 점이 있는 경우 언제나 그렇듯이 업계는 귀하 또는 귀하의 직원과 만날 수 있습니다.

 

진심으로,

 

/s/ 윌리엄 T. 라이징거

CHESSA의 변호사

 

 

 

소규모 재생 가능 에너지(태양광) 규정에 대한 DEQ의 개정 제안에 대한 CHESSA의 의견 및 이의 제기

 

CHESSA는 DEQ의 지원되지 않는 신청 수수료 인상 제안에 반대합니다 - 제안된 규칙 9VAC15-60-110

 

CHESSA는 DEQ의 수수료 인상 제안에 반대합니다. 제안된 규정은 모든 신규 프로젝트에 대해 의미 있는 수수료 인상을 초래할 것입니다. 현행 규정에 따라 신청자는 시설의 규모(예: MW 용량)에 따라 수수료를 지불합니다. 정격 용량이 5 MW ~ 25 MW인 프로젝트는 $8,000 의 기본 신청 수수료를 지불해야 합니다. 75 MW에서 150 MW 사이의 프로젝트는 $14,000,2]의 신청 수수료를 지불합니다. 현재 개발자는 신청자가 시설 용량을 늘리지 않는 시설 설계 수정을 제안하는 경우 $4,000 의 "수정 수수료"를 지불해야 합니다.[3 ]

 

그러나 제안된 규칙에 따라 개발자는 기본 수수료 $7,500 에 추가 변동 수수료인 MW당 $150 ( 20 MW 미만 프로젝트의 경우) 또는 MW당 $165 ( 20 MW에서 150 MW 사이의 프로젝트의 경우)를 지불해야 합니다. 이러한 기본 신청 수수료의 대폭 인상 외에도, 제안된 규칙은 모든 프로젝트에 대해 $2,000 의 새로운 신청 의향서("NOI") 수수료, 신청 수수료의 20% 에 해당하는 새로운 수정 수수료, 신청 수수료의 20% 에 해당하는 새로운 "불완전" 수수료, 용량 MW당 $500 + $15 의 새로운 연간 "유지보수" 수수료도 부과할 계획입니다.

제안된 규칙에 따라 150 MW의 개발자는 최소 다음과 같은 기본 신청 수수료를 지불해야 합니다. 34,500 의 기본 신청 수수료와 연간 유지보수 비용인 2,750 를 프로젝트 기간 동안 지불해야 합니다. 개발자가 제안된 시설의 설계에 대한 수정안을 제출해야 하는 경우, 그러한 수정으로 인해 방해 면적이 증가하거나 프로젝트의 위치가 변경되지 않더라도 개발자는 추가 비용을 지불해야 합니다. 6,500 수수료가 부과됩니다. 어떤 이유로든 애플리케이션이 "불완전"하다고 판단되면 개발자는 또 다른 규정을 적용받게 됩니다. 6,500 수수료가 부과됩니다.

 

CHESSA는 DEQ가 여전히 급격한 수수료 인상안의 필요성을 정당화하지 못한 것에 실망하고 있습니다. DEQ는 신청 수수료 인상 제안에 대해 어떠한 근거도 제시하지 않았습니다. DEQ는 "규정 준수 및 집행 활동을 포함하여 프로그램을 완전히 지원하기 위해" 수수료 구조를 재검토할 필요가 있다고 밝혔지만[4] DEQ는 PBR 프로그램 인력을 늘리거나 프로그램의 효율성을 개선하기 위한 노력을 기울일 것이라고 밝히지 않았습니다. CHESSA는 DEQ가 PBR 프로그램 인력을 늘리겠다는 약속 없이는 수수료 인상을 지원할 수 없습니다.

 

 

CHESSA는 소위 "유지보수 비용"을 적용하려는 DEQ의 제안에 반대합니다 - 제안된 규칙 9VAC15-60-110 D

 

또한 DEQ는 허가된 시설에 대해 연간 "유지 관리" 수수료를 부과하는 제안을 지지하지 않았습니다. DEQ는 "개정안 시행일 이후에 허용된 모든 프로젝트에는 지속적인 검사 및 규정 준수 비용을 충당하기 위해 연간 유지 관리 수수료가 부과될 것"이라고 명시하고 있습니다. DEQ는 완화 계획을 제출할 필요가 없는 허가자에 대해 DEQ가 어떤 "준수 및 집행 활동"을 수행할 것으로 예상하는지 설명하지 않았습니다. 유지보수 수수료 제안은 청정 대기법에 따른 DEQ의 타이틀 V 프로그램에서 차용한 것으로 보입니다.[5] 타이틀 V는 주 규제 당국이 허가자의 배출 제한 및 기타 요건 준수를 보장하기 위해 충분한 연간 수수료를 부과하도록 규정하고 있습니다.

 

그러나 태양광 시설은 대기 오염을 배출하지 않으며, 연간 배출 보고서 및 기타 제출 서류에 대한 전문 직원의 검토가 필요하지 않습니다. DEQ는 무공해 태양광 발전 시설의 "모니터링" 또는 "유지보수"를 위한 연간 유지보수 비용을 정당화할 수 있는 기록 증거를 제출하지 않았습니다. 현재 시행 중인 다른 허가(예: 지역 조건부 사용 허가 및 우수 허가)와 상업적 운영 이후 이러한 프로젝트의 수동적이고 정적인 특성을 고려할 때 지속적인 O&M 비용이나 지속적인 DEQ 감독의 필요성은 거의 없습니다.

 

CHESSA는 대형 태양광 시설, 화석 발전소, 변전소 및 스위칭 스테이션, 고압 송전선 등 SCC 허가 시설에 대해서는 시설 건설 및 운영 승인을 위한 조건으로 지속적인 유지보수 비용을 평가하지 않는다고 지적합니다. 총회나 SCC는 어떤 발전 자원에 대해서도 유지보수 비용을 적용하지 않기로 결정했습니다. 이는 이러한 유지 관리 비용이 불필요하다는 강력한 증거입니다.

 

또한 DEQ가 제안한 연간 유지 관리 수수료는 기관 기록에 의해 뒷받침되지 않습니다. 이러한 수수료는 태양 에너지 산업을 분리하여 화석 연료 발전업체가 부담하지 않고 SCC가 부과하지 않는 규제 부담금을 부과하는 비배출 친환경 자원에 적용합니다. 이러한 이유로 DEQ가 제안한 유지보수 수수료는 자의적이고 변덕스러운 것으로 보입니다.

 

전술한 내용에도 불구하고, CHESSA는 DEQ가 야생동물 또는 천연자원에 대한 부정적 영향을 발견하여 완화 요건을 부과한 프로젝트에 대해 유지보수 비용을 부과하는 데 반대하지 않을 것이며, 다만 DEQ가 현장 조사 또는 연례 보고서 검토 시 자체 비용과의 연관성을 합리적으로 입증할 수 있는 경우에는 예외로 합니다. 

 

 

 

 

CHESSA는 DEQ의 제안된 예측 적합 서식지 요건 - 제안된 규칙 9VAC15-60-45에 반대합니다.

 

제안된 규칙에 따르면 신청자는 "예측된[원문] 적합한 서식지"("PSH") 모델링을 사용하는 자연유산 자원에 관한 보고서를준비해야 합니다.[6] [ ] 이 잠재적 규제 요건은 RAP 회의에서 논의되지 않았습니다. DEQ는 멸종 위기 및 멸종 위기("T&E") 종의 실제 존재 여부가 아닌 "예상 서식지" 분석의 사용 근거를 기록에 명시하지 않았으며, 이 새로운 부담금 부과에 관한 비용 편익 분석도 수행하지 않았습니다. 어떤 추가 지역이 포함될지, 어떤 완화가 필요할지, 심지어 적절한 서식지에 대한 완화 요건이 어떻게 결정될지 명확하지 않습니다. 기록에 충분한 설명이나 근거가 없는 이 요건은 자의적이고 변덕스러운 요구 사항입니다.

 

CHESSA는 해당 종이 존재하지 않는 적절한 서식지에 대한 필수 완화는 말할 것도 없고, PSH 모델링 분석을 요구하는 버지니아주 규제 프로그램에 대해 알지 못합니다.

 

이 소프트웨어는 고가이며 쉽게 접근할 수 없기 때문에 이 모델링을 별도로 사용하는 것은 어려울 수 있습니다. 개발자가 단순히 교란 영역의 상태 T&E PSH를 요청하고 보고서를 생성하도록 할 수 있다는 것은 명확하지 않습니다. 제안된 PSH 모델링 요건은 태양광 개발업체의 허가 비용을 불필요하게 증가시킬 수 있습니다.

 

CHESSA는 검증되지 않은 새롭고 잠재적으로 프로젝트를 변경할 수 있는 규제 부담에 대해 태양광 산업을 분리하려는 DEQ의 명백한 시도를 지지하지 않습니다. PSH 요건은 RAP와 논의되지 않았고, 적절하게 고려되지 않았으며, 자의적이고 변덕스러운 것으로 보입니다.

 

CHESSA는 DEQ의 제안된 생태 핵심 분석 요건에 반대합니다 - 제안된 규칙 9VAC15-60-55

제안된 규칙은 프로젝트 방해 지역이 버지니아 자연 경관 평가에서 C1 또는 C2 생태 핵심 지역으로 지정된 지역과 교차할 때마다 환경에 부정적인 영향을 자동으로 발견하도록 규정하고 있습니다. 이러한 경우 신청자는 "영향을 받거나 유사한 자원을 보호, 복원 또는 개선하는 활동을 통해 중대한 부정적 영향을 최소화하거나 상쇄하는 관행을 포함하는 완화 계획을 제출해야 합니다."[7 ]라고 명시되어 있습니다. 따라서 DEQ는 신청자에게 교란된 부지의 일부가 아닐 수 있는 유사한 토지를 보존하도록 요구할 것을 제안합니다.  이 오프사이트 완화 요건은 사이트별 완화를 규정하는 PBR 법령에 의해 승인되지 않은 것으로 보입니다.[8 ]라고 명시되어 있습니다. 반면, 총회는 습지 및 하천 영향에 대한 오프사이트 완화에 대한 명확한 권한을 부여했습니다[9 ]. 따라서 이 제안된 요건은 DEQ의 법적 권한 범위를 벗어납니다. 

보다 광범위하게는 C1 및 C2 생태 핵심 지역으로 지정된 지역이 Commonwealth 전역에 퍼져 있습니다.[10] 이러한 지역은 의심할 여지 없이 수많은 태양광 개발 프로젝트와 교차하여 프로젝트를 변경할 수 있는 완화 요건을 초래할 수 있습니다. CHESSA는 SHINE(태양광 실습 교육 네트워크)과 협력하여 C1 및 C2 생태 핵심 지역과의 위치 및 근접성을 기반으로 개발 위험에 대한 프로젝트를 평가하고 있습니다. 샤인은 PBR 프로세스에 이 제안된 규칙이 추가됨에 따라 3,000 MW 규모의 프로젝트 개발과 6,000 엔트리 레벨 건설 포지션을 대표하는 34 프로젝트가 위험에 처하거나 프로젝트 개발이 중단될 수 있다고 추정하고 있습니다.

CHESSA는 생태 핵심 평가를 활용하는 다른 허가 프로그램에 대해 알지 못합니다. CHESSA는 특히 총회의 지시 없이 태양광 산업에 대한 새로운 규제 요건과 분석 도구를 테스트하는 것을 지원하지 않습니다. 이 논평에서 논의한 바와 같이, 태양광 업계는 단기간에 Commonwealth에서 수만 메가와트를 개발하기 위한 총회의 명확한 정책 지침에 부응하고 있습니다.

DEQ는 뚜렷한 비용 편익 분석이나 영향에 대한 명백한 인식 없이 이 규제 프로그램에 대한 급격한 변경을 제안했습니다. 따라서 제안된 생태학적 핵심 분석 및 완화 요건은 자의적이고 변덕스럽습니다.   

 

CHESSA는 '방해 구역'의 정의에 대한 제안된 수정을 권장합니다 - 제안된 규칙 9VAC15-60- 참조10

 

CHESSA는 현행 규정과 제안된 규칙에 따른 DEQ의 “교란 구역” 정의에 반대합니다:  

"교란 구역" 은 소규모 태양광 에너지 프로젝트의 건설 및 운영을 포함하여 토지 교란 활동에 의해 직접 영향을 받는 부지 내 구역과 직접 영향을 받는 구역의 경계로부터 100 피트 이내의 구역을 의미합니다. 

CHESSA는 태양광 시설 건설로 인해 실제로 방해받는 지역(즉, "토지 교란 활동에 의해 직접적으로 영향을 받는 지역")을 포착하려는 의도를 이해하고 있습니다. 그러나 실제 정의는 지나치게 광범위하므로 신청자가 통제하지 않는 영역은 제외하도록 명확히 해야 합니다.   

'방해 구역'의 정의는 매우 중요합니다. 이 정의에 따라 PBR을 얻기 위해 필요한 프로젝트가 결정될 수 있습니다.[11 ] 교란 구역의 정의는 천연자원 검토 과정의 일부로 조사해야 하는 지역을 결정하는데도 사용됩니다.[12] [ ]

CHESSA는 직접 영향을 받는 지역의 경계로부터 15 피트를 넘지 않도록 방해 구역을 정의할 것을 권장합니다.

 

CHESSA는 Virginia 청정 경제 법에 명시된 총회의 공공 정책 목표를 고려할 것을 DEQ에 촉구합니다.

 

RAP 프로세스가 종료된 이후 버지니아 주의회는 Virginia 청정 경제법을 제정했습니다[13] VCEA는 지금까지 총회에서 가장 야심차게 추진한 청정 에너지 정책 제정안입니다. VCEA는 연방에 위치한 재생 에너지에 대한 유틸리티 투자를 장려하고 의무화하여 버지니아의 에너지 경제를 재구성하기 위한 것입니다. VCEA에는 버지니아의 가장 큰 두 전력 회사가 증가하는 재생 에너지 조달 목표를 달성하도록 요구하는 의무적인 재생 에너지 포트폴리오 표준이 포함되어 있습니다. 도미니언 에너지와 애팔래치아 파워는 각각 2045 및 2050 으로 100% 재생 에너지로 문의하시기 바랍니다.

 

또한 VCEA는 도미니언과 애팔래치아에 최소 16,700 MW의 신규 태양광 및/또는 육상 풍력 발전을 2025[14 ]까지 추가할 것을 요구하고 있습니다. 중요한 것은 이 새로운 수용 인원이 영연방에 있어야 한다는 점입니다. CHESSA는 이 새로운 재생 에너지 용량의 대부분이 CHESSA 회원사에 의해 개발되고 DEQ의 PBR 프로그램을 통해 허가될 것으로 예상하고 있습니다.

 

CHESSA는 DEQ가 태양광 PBR 규정을 확정할 때 이 새로운 정책을 고려할 것을 촉구합니다. VCEA는 태양광 업계가 Virginia에서 프로젝트를 개발하도록 하는 초대장일 뿐만 아니라 지침이기도 합니다. DEQ의 제안된 규칙은 연간 유지보수 비용을 제외하고 총 프로젝트 비용을 수만 달러까지 증가시킬 수 있습니다. DEQ가 제안한 새로운 규제 부담은 개별 프로젝트뿐만 아니라 Commonwealth의 청정 에너지 전환을 위태롭게 할 것입니다. 연방정부의 명확한 공공 정책을 고려할 때, CHESSA는 DEQ가 과도한 수수료를 부과하거나 검증되지 않았고 잠재적으로 프로젝트를 죽일 수 있는 규제 요건으로 태양광 산업을 선별하지 말 것을 촉구합니다.  

 

 

CHESSA는 태양광 PBR 프로세스가 SCC로부터 CPCN을 획득하는 것보다 부담이 적도록 고안되었으며, 앞으로도 그렇게 유지되어야 한다고 주장합니다..

 

CHESSA는 제안된 규칙이 SCC로부터 공공 편의 및 필요성 증명서("CPCN")를 받는 것보다 더 부담스러운 추가 규제 요건을 부과할 수 있다고 우려합니다. DEQ가 인정한 바와 같이[15] 주 공사 위원회는 발전소, 송전선 또는 변전소와 같은 배전 시설과 같은 전기 인프라에 대해 CPCN을 발급할 때 수수료를 부과하지 않습니다. SCC는 버지니아의 주요 에너지 규제 기관으로서 모든 규모의 유틸리티 규모 발전 시설을 허가할 수 있는 관할권을 보유하고 있습니다.[16] CHESSA는 PBR 대안이 환경에 미치는 악영향을 최소화하고 Commonwealth의 청정 에너지 정책을 더욱 발전시키는 프로젝트에 대해 덜 부담스러운 허가 옵션으로 의도되었으며, 앞으로도 그렇게 유지되어야 한다고 믿습니다.

 

 

CHESSA는 DEQ가 업계가 새로운 수수료 또는 규제 요건을 준수할 수 있도록 추가 시간을 제공할 것을 권장합니다 - 제안된 규칙 9VAC15-60-40, 9VAC15-60-50, 9VAC15-60-55, 9VAC15-60-60 및 9VAC15-60-65.

 

제안된 규정에서는 새 규정 시행일로부터 1년 이내에 제출된 프로젝트 신청서에는 특정 새 규정 요건이 부과되지 않습니다. CHESSA는 DEQ의 그랜드파더링 조항 제안에 감사하며, 적용 날짜를 사용하면 규제의 명확성을 확보할 수 있을 것으로 믿습니다. 그러나 CHESSA는 이 기간을 최소 2년으로 연장할 것을 DEQ에 촉구합니다. 태양광 개발 프로젝트는 완료하는 데 2~3년 이상 걸리는 경우가 많으며, 일반적으로 최대 5년의 옵션 계약 조건이 반영되어 있습니다. CHESSA 개발자는 토지 소유자에 대한 옵션 지급, 환경 연구, 상호 연결 연구, 엔지니어링 연구, 법률 비용 및 기타 실사 등의 형태로 프로젝트에 상당한 투자를 해왔습니다. CHESSA 회원사들은 새로운 규정이 적용되지 않는 재무 모델을 기반으로 이러한 투자를 진행했습니다. 실제로 PBR은 프로젝트 개발자가 진행하기 위해 통지서를 발행하는 마지막 개발 작업(비재량 건축 또는 전기 허가를 제외하면)입니다. 따라서 현재 개발 중인 대규모의 기존 프로젝트 파이프라인이 있는데, DEQ가 제안한 최종 규정의 발효일로부터 1년 이내에 PBR을 신청하지 못할 수도 있습니다. 이러한 프로젝트는 도중에 규칙이 변경되어 일부 프로젝트는 불이익을 받고 다른 프로젝트는 실행 불가능하게 되는 경우가 발생할 수 있습니다. 경우에 따라 프로젝트 개발자는 현행 규정의 모델링을 기반으로 PBR을 확보하기 전에 프로젝트에 대한 전력수급계약(즉, PPA)을 체결했을 수 있습니다.     

 

일반적으로 버지니아의 개발 프로젝트는 일정 수준의 규제 부담과 비용을 가정하여 착수되고 재무적으로 모델링되었습니다. 이는 현행 규정에 따라 이루어졌습니다. 이러한 프로젝트의 기본 비용 및 실행 가능성 매개변수를 중간에 변경하는 것은 적절하지 않습니다. CHESSA는 새로운 수수료 또는 규제 요건에 대한 경과조치 기간을 최소 2년으로 연장하여 이러한 어려움을 최소화할 것을 DEQ에 권장합니다.