규제 조치 예고 공고(NOIRA) 인 “ 9VAC15-60 에 산림 핵심 지역 보호 조치를 포함하기 위한 개정안”에  대한 의견을 제시할 기회를 주셔서 감사합니다 .  버지니아 환경 품질국(DEQ)이 태양광 허가 규정을 보존 우선순위와 일치시키기 위한 노력을 높이 평가합니다.

버지니아 주 보존 및 레크리에이션부(DCR)에서 정의한 생태적 핵심 지역은 주 전역의 대규모 보존 계획 및 환경 분석에 유용한 모델을 제공합니다. DCR에 따르면, Virginia 자연 경관 평가(Virginia Natural Landscape Assessment)는 자연 서식지의 대규모 연속적인 지역을 식별하며, 이를 "Cores"라고 합니다. 이 지역은 숲, 습지, 모래 언덕, 해변 등을 포함하며, 최소 100 에이커의 연속적인 내부 서식지를 갖추고 있습니다. 이 지역들은 환경 다양성, 생물종 다양성, 수질 혜택, 및 서식지 품질을 기준으로 순위가 매겨집니다.

규칙에 따른 허가(PBR) 신청서 작성 경험이 풍부한 토목공학 전문업체로서, 부지 설계 및 완화 계획 등을 포함하여 다음과 같은 의견과 질문을 제출합니다:

1. 2022 HB의 적용 범위 206: 2016년 캘리포니아 주의회 법안 제 688 조(HB 206)는 DEQ가 주요 농업 토지와 산림 지역에 미치는 영향을 완화하기 위한 조치를 포함하도록 규정하고 있습니다. 규정의 최신 개정안은 해당 지침을 완전히 이행하는 것으로 보입니다. 생태적 핵심 지역(Ecological Cores)에 미치는 영향을 완화하는 조치를 포함하도록 범위를 확대하는 것은 HB 206 의 구체적인 의도를 초과할 수 있습니다.
2. 생태적 핵심 지역 완화 조치와의 중복: 생태적 핵심 지역을 위한 완화 조치가 도입될 경우, 이는 개정된 규정에 따라 이미 요구되는 산림 영향 완화 조치에 추가로 적용되는 것입니까? 완화 조치의 누적 또는 중복 적용 여부에 대한 명확한 설명이 필요합니다.
3. 생태적 핵심 데이터의 사용 목적: DCR의 자체 지침에 따르면, 생태적 핵심 데이터 세트는 경관 규모 보전 계획 수립을 위해 설계되었으며, 특정 필지별 영향 평가나 에이커당 보상 조치 결정에는 사용되지 않습니다.
4. 데이터 형식 및 사용 편의성: 생태적 핵심 지역 데이터셋은 래스터 기반이므로, 현장 검증 가능한 정확한 경계를 갖추지 못했습니다. 이 때문에 현장 계획도에 핵심 경로를 정확히 표시하거나 현장 조사 시 회피 또는 완화 조치를 위해 경로를 구분하는 것이 실용적이지 않습니다.
5. 구형 데이터셋: 생태적 핵심 지역 데이터셋은 2011 에서 개발되었으며, 현재까지의 정보에 따르면 DCR은 이를 업데이트할 계획이 없습니다. 따라서, 이는 10년 이상 전의 토지 이용 상태를 기록한 역사적 기록물이며, 현재의 현장 상황을 반영하지 않을 수 있습니다.
6. 자연적 특징의 범위: 생태적 핵심 지역은 숲 지역에만 한정되지 않으며, 습지, 모래 언덕, 해변 등을 포함합니다. 이러한 풍경들은 생태학적으로 중요하지만, HB 206 에 명시된 산림 중심의 완화 조치 프레임워크의 범위 외에 속합니다.
7. 완화 조치의 경제적 영향: 생태적 핵심 지역 영향에 대한 완화 조치가 필요한 경우, DEQ는 비용 영향을 신중히 검토할 것을 권장합니다. 높은 감축 비율이나 수수료는 일부 태양광 프로젝트를 경제적으로 실현 불가능하게 만들 수 있으며, 이는 버지니아 청정 경제 법의 목표 달성을 위해 필요한 개발을 제한할 수 있습니다.
8. 토지 소유주에 미치는 영향: 완화 비용의 증가로 인해 사설 토지 소유주들이 자신의 토지를 태양광 발전에 활용하는 능력이 제한될 수 있으며, 이는 가족과 농촌 지역 사회의 재정적 기회를 방해할 수 있습니다.
9. 유예 규정: NOIRA는 이 개정안 제안이 HB 206 에 대한 대응 조치임을 명시하고 있습니다. HB 206 에 포함된 산림 지역 및 주요 농경지에 적용되는 유예 조항은 생태적 핵심 지역에도 적용되나요?
10. 규제 확실성과 허가 절차: PBR 프로세스의 주요 장점 중 하나는 태양광 개발업체에게 제공하는 규제 확실성입니다. 생태적 핵심 지역(Ecological Cores)에 미치는 영향을 완화하기 위한 완화 조치 요건을 도입하면 프로젝트 계획 단계에서 재정적 불확실성이 발생할 수 있습니다. 국가공기업위원회(SCC)가 공공 편의 및 필요성 인증서(CPCN) 절차를 통해 승인을 신청하는 프로젝트에 대해 동일한 완화 기준을 적용할지 여부도 불분명합니다. PBR에 따른 완화 요건이 더 부담스럽거나 예측하기 어렵다고 인식될 경우, 개발자들은 SCC 허가 절차를 선택하는 경우가 증가할 수 있으며, 이는 PBR 프로그램 참여율을 감소시킬 수 있습니다.

결론:

우리의 선호하는 결과는 DEQ가 최근에 채택된 규제 언어를 유지하는 것입니다. 이는 HB 206 의 요구사항을 효과적으로 충족시킵니다. 생태적 핵심 지역(Ecological Cores)에 대한 완화 조치를 추가하는 것은 그 광범위한 범위, 데이터 제한, 그리고 불확실한 규제 기반 때문에 책임 있는 태양광 개발에 의도하지 않은 어려움을 초래할 수 있습니다.

DEQ에 이 의견을 제시할 기회를 주신 데 대해 감사드립니다. 이 의견이 Virginia에서 보존과 청정 에너지 개발에 대한 균형 잡힌 접근 방식을 지원하는 데 기여하기를 희망합니다.